Revista Jurídica Cajamarca
JOVENES: AGENDA MUNICIPAL
“Los Jóvenes Sí Podemos”(*)
Christian Israel Pardo Reyes (**)
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JOVENES: AGENDA MUNICIPAL “Los Jóvenes Sí Podemos”(*) Christian Israel Pardo Reyes (**)
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1.
CONTEXTO
NACIONAL 1.1
ENTRE
EL FRACASO Y LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA Cuando
la condición de ciudadanía debía llegar a más personas, la sociedad
fue atacada en su conjunto, a través de una política de terror, tanto
por parte de los grupos alzados en armas como del propio Estado. Y luego
de veinte años de encarnizada guerra más de 69 000 muertos y
desaparecidos según datos de la Comisión de la Verdad La
débil Democracia, iniciada en los ochentas, no pudo sostenerse ni hacer
frente a esta realidad. El sistema de partidos entró en una seria crisis
de legitimidad y credibilidad, en tal sentido apareció un nuevo actor político:
el independiente, aquel que no se debe a ninguna ideología ni a ningún
partido político. Así entonces, ganó las elecciones Alberto Fujimori,
quien luego daría un autogolpe y convertiría su gobierno en una
dictadura con formas democráticas: una dictablanda o una democradura. Es
decir, una dictadura con formas democráticas. El régimen fue nefasto
para la institucionalidad democrática y para economía por las políticas
que aplicó. Se aplicó un modelo neo-liberal originó el despido masivo
de trabajadores, la desintegración del tejido social, la expansión de la
informalidad, la pérdida de identidad nacional, la decadencia de nuestros
valores culturales y morales, instauro la cleptocracia. Ese sistema le ha
dado a mi país más gasolineras donde cada vez menos llena sus tanques y
más chozas donde cada vez más gente vive . Así,
en la etapa más escandalosa del régimen se originó una eclosión
social. Constantes movilizaciones lideradas por la sociedad civil hicieron
tambalear al régimen que finalmente cayó. Un actor fundamental en este
proceso fue sin duda la juventud. Sin embargo, aquellas manifestaciones no
pudieron convertirse movimiento social con un discurso que lo articule,
pero sí fue un semillero que formó a muchos jóvenes, dentro de los
cuales se encuentra quien les habla. Un
nuevo periodo se iniciaba: la transición a la Democracia. Sin embargo, la
clase política y la sociedad civil de mi país comparten un mismo
problema: la falta de un referente político e ideológico que haga viable
y lidere un proceso de tránsito a la Democracia, entendida esta no sólo
como régimen de gobierno sino y sobre todo como sistema de vida y norma
de conducta y que haga posible el reconocimiento del otro y posibilite la
convivencia de los pueblos. Mi
generación ha crecido entre el fracaso y la crisis de dos proyectos
Democráticos. Lo que nos demuestra lo difícil que es vivir en democracia 1.2
EL
MARCO GLOBAL El mercado es el escenario en el que el ser humano se desarrolla y su dinámica regula nuestras vidas se quiera o no. La
Globalización para su propia continuidad, no puede ser sinónimo de
uniformidad. Al contrario, debe permitir la afirmación de la Identidad
Local, respetando la diversidad de los pueblos. Y en tal sentido, debe
aprender a convivir con la variedad de nuestras culturas y economías. No
todos corremos a la misma velocidad y ritmo. Entender esto facilita la
comunicación y el entendimiento, contribuyendo al desarrollo de los
pueblos y a la viabilidad de la democracia. Las
dictaduras se sienten más cómodas no sólo cuando menos se les controla,
sino también en un sistema uniforme. No existe nada más absurdo e
inhumano que la uniformidad. La Globalización debe revisar varios de sus
postulados Por su lado, el Estado de Bienestar no es otro que aquel que promueve y regula la actividad del mercado convocando a la ciudadanía a participar en la toma de decisiones. Ello garantiza el ejercicio de la democracia y la diversidad cultural. Por tanto, favorece al propio crecimiento de la actividad económica por que amplía el mercado, al aumentar la capacidad productiva y adquisitiva de las personas. Se trata tan sólo que ganemos todos. ¿Qué tanto daño le puede hacer esto a la inversión privada?. ¿No será que más bien le trae beneficios?. Sí, yo creo que la inversión privada puede ganar, y mucho, si logra insertar al 11,4 %[1] de jóvenes, residentes en ciudades, desempleados de mi país. La juventud, como ya habrán podido notar, es uno de los sectores más vulnerables de nuestros países. En tal sentido, se han venido elaborando diversas políticas dirigidas a este sector.
2.
PANORAMA
DE LA JUVENTUD EN EL PERÚ ¿Cuál
es el problema? De
acuerdo al informe presentado por la CONAJU
“Jóvenes en cifras 2002”. La cuestión del desempleo sigue
teniendo, en el Perú, rostro juvenil. Teniendo en cuenta que la tasa
general de desempleo (incluyendo jóvenes y no jóvenes) es de 7,7%, la
tasa de desempleo juvenil se eleva al 11,4% (frente al 5,6 de los no jóvenes
desempleados). Los jóvenes varones son los más desempleados: 11,6%
contra 11,2 de las mujeres jóvenes desempleadas En
cuanto a la condición de estudio y/o trabajo, el documento muestra que el
43,9% de los jóvenes solo trabaja, el 24,1% solo estudia, el 13,3%
estudia y trabaja a la vez, mientras que el 18,7% no estudia ni trabaja.
Del porcentaje que estudia y trabaja, los hombres abarcan el 54% y las
mujeres el 46%. De
entre los jóvenes que trabajan, el 79% lo hacen como independientes,
frente a un 21% que lo hacen en relación de dependencia. Y del total de
trabajadores jóvenes independientes, el 91,5% no tienen registrado
legalmente su negocio, y el 70,8% no lleva la contabilidad del mismo. El
21,6% de independientes se desempeña como vendedores ambulantes. ¿Cuáles son los peligros? Ante
la escasez de empleo se generan “paliativos económicos”, tipo Formación
Laboral Juvenil, que luego de 6 meses a la calle, los jóvenes se refugian
en el alcohol, las drogas, pandillaje, etc. ¿Cuáles son las causas del problema? La
crisis económica provoca la inestabilidad política, social y económica
en países como los nuestros, peligrando la Gobernabilidad en la región ¿Cómo evolucionaría
el problema sino actuamos sobre él? En
el Perú se están incrementando las marchas por la reivindicación de los
derechos laborales, por la escasez del empleo, despidos arbitrarios lo
cual conlleva a una injusticia política - social y económica. ¿Cuál
es nuestro Plan para atacar el problema? El
Municipio haría más factible
el compromiso de los actores involucrados, hace más fieles los diagnósticos
que dan base a las propuestas, más posibles los procesos de planificación
participativa y más fáciles los procesos de coordinación, seguimiento y
evaluación, posibilitando empoderamiento de los sectores excluidos”.
Debemos
forjar a una nueva generación de verdaderos líderes que apuesten por la
transformación de nuestras naciones,
gente capaz de ubicarse correctamente en el contexto económico y
socio - político local e internacional. 3.
PANORAMA
DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD EN EL PERÚ Haremos
un breve recuento de las políticas de juventud anotando aquellas que se
refieren a gobierno local:
Las
normas e instituciones creadas no han podido generar movilización social
ni tampoco articular el tejido social juvenil. Y ello por dos motivos. En
primer lugar, por que al Estado sólo le compete promover la estructura
social, más no construirla. Y en segundo lugar, por que las políticas de
juventud, como cualquier política de Estado, para que tenga viabilidad,
no debe de estar aislada sino que debe formar parte de un Proyecto
Nacional. Políticas
implementadas a propuesta nuestra desde la Municipalidad Distrital de San
Luis
El
24 de enero del 2003 se declara a San Luis Distrito Deportivo, Juvenil,
Verde y Productivo. Ese mismo año, 11 de Febrero se crea la Comisión
Especial de Juventud, para luego convertirse en Comisión Permanente el 16
de Enero de 2004. El 24 de abril de 2003 se creó la inédita División de
Promoción de Juventud, Deporte y Recreación 4.
SAN
LUIS VISIÓN SOCIO – DEMOGRÁFICA A
175 m.s.n.m. y
6,8 km. del centro de Lima, en el centro mismo del casco urbano de
Lima se encuentra la ciudad de San Luis, con 35 años de
creación política, es ya una ciudad urbana consolidada, nuestros
limites distritales están polarizados social y económicamente. Es este
factor el que hace que San Luis sea una ciudad socioeconómicamente
variada que en promedio arroja una ciudad de clase media con tendencia a
ascender, por sus 3, 9 km2 de
expansión cruzan 2 de las
principales vías troncales de Lima como son, Av. Canadá, Av. Aviación,
y 2 Carreteras: la Central y la Panamericana Sur, lo que nos convierte hoy
por hoy en el distrito mejor ubicado de Lima. Tenemos
una pujante zona industrial, zona arqueológica, contamos con la
infraestructura deportiva instalada más grande del Perú, pues se ubica
en San Luis, la Villa Deportiva Nacional que tiene un Estadio de
Atletismo, de béisbol, de Softbol, de Futsal, Coliseo de lucha libre, de
Gimnasia Olímpica, Complejo de Modelo de Fútbol, un Velódromo, una
piscina semi olímpica y otra en construcción, un Estadio Municipal, un
Complejo Deportivo Recreacional en construcción, 30 losas deportivas,
Sala Teatro, Auditorio
Municipal, 2 anfiteatros, para que sus más 70 000 habitantes se puedan
desarrollar adecuadamente, mas aun los jóvenes que aprovechan al máximo
estas instalaciones ya que en gran número se encuentran asociados en
grupos culturales y deportivos, siendo esta la tendencia juvenil en el
distrito por lo tanto, y viendo las condiciones optimas para el
desenvolvimiento juvenil es que se esta implantando formas alternativas de
gobierno a las convencionales y generar de vías innovadoras de desarrollo
del joven sanluisino, peruano y latinoamericano 5.
DESDE
SAN LUIS LOS JOVENES EN LA AGENDA MUNICIPAL El
26 de mayo del 2003 se promulga la nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
En tal sentido, la Gestión Municipal de la cual formo parte se encuentra
implementando esta norma, que le otorga nuevas facultades a los gobiernos
locales, como por ejemplo, encargarse de la gestión de las instituciones
educativas de la localidad, en coordinación con las instancias
respectivas del sistema educativo. Este proceso se inscribe dentro de
otros dos un tanto mayores. Por un lado, la Descentralización del país y
por otro, una estancada e incierta Reforma del Estado. Las
Políticas Públicas aplicadas por el Estado, se ven de dos matices:
Primero, Se dice que el Estado no ha dejado desprotegido a los gobiernos
locales, sino que se les delego funciones por la descentralización, ya
que actualmente es concebible este tipo de política. Por otro lado, la
ayuda que el Estado brinda ha formado un hábito de dependencia; en tal
sentido, el retiro progresivo de la ayuda que da el Estado, hace difícil
de soportar y ajustarse a ella. Tiene visos de catástrofe. El
espacio municipal esta redefiniéndose y revalorizándose con miras de
fortalecer la democracia y la ciudadanía. Como
institución más cercana al ciudadano que cualquier otra instancia
gubernamental, hace más activa y eficaz su participación en programas
juveniles, siendo estratégica en la interrelación
entre Estado y la sociedad civil Dentro
de ese panorama nuestra gestión ha implementado una política de PUERTAS
ABIERTAS con dos líneas básicas: Calidad
y Participación. Nos hemos propuesto elevar la calidad de nuestros
servicios así como la atención al vecino. Estamos convencidos que los
proyectos no sólo deben ser óptimos en costo-beneficio sino que tienen
que valorar e impulsar el recurso humano. Asimismo creemos que ningún
Proyecto Local o Nacional puede ser viable sin la participación de la
ciudadanía en la toma de decisiones. Con ello promovemos además la
construcción del Tejido Social importante para el desarrollo democrático
y social de todo país. Todo
ello nos lleva a insertar nuestras políticas de Juventud dentro del marco
de un Proyecto de Desarrollo Local. El mismo que debe ser definitivamente
interdisciplinario y multisectorial. LOS
JÓVENES SI PODEMOS
Este es el nombre que nuestra gestión le da al tema de jóvenes, que
busca revalorar a los jóvenes como ciudadanos con capacidades de generar
bienestar. A continuación haré un breve recuento de nuestros logros, de
lo que venimos haciendo y de la agenda pendiente. 5.1
LOS
LOGROS Desde
la Comisión de Juventud hemos definido como misión
(tarea) el promover legislación, programas y proyectos con la
finalidad de fomentar y potenciar la participación de los jóvenes dentro
del Municipio; y en el futuro (visión)
consolidarse como una comisión participativa, democrática, eficiente y
efectiva que responda a las demandas de las organizaciones juveniles, con
el compromiso de los actores involucrados (municipio - jóvenes) y la
formulación, canalización y seguimiento de
propuestas que contribuyen el desarrollo integral de la juventud
sanluisina.
5.2
LO
QUE VENIMOS HACIENDO
6.
LA AGENDA PENDIENTE COMO PROPUESTA DE ACUERDO A LA I CUMBRE DE JOVENES DE
LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES 6.1
DIEZMO
JUVENIL Ø
Es la
propuesta política fundamental de nuestra gestión en materia de
juventudes. En principio fue una iniciativa que buscaba una cuota
electoral del 10% para los jóvenes. Hoy es una política que incorpora jóvenes
en los espacios donde se toman decisiones de gobierno. Ø
En los casi tres años que he venido promoviendo la Campaña
Internacional del Diezmo Juvenil, me he percatado del rechazo y del
entusiasmo que genera. Rechazo de ciertos grupos de poder con mentalidad
autoritaria y excluyente que creen que somos incapaces, que no contribuiríamos
al progreso y menos que decidamos sobre el destino de nuestras naciones.
Por el contrario entusiasma a aquellos que consideran que los jóvenes si
podemos hacer las cosas bien, que tenemos la fuerza del activismo a prueba
de toda adversidad y que somos portadores de ideas renovadoras y
innovadoras. 6.2
INSTITUTO
MUNICIPAL DE LA JUVENTUD (IMJ) Ø Deberá ser una entidad adscrita a la Gerencia Municipal y que debe contar con apoyo de la Cooperación Internacional.Ø
Sus
acciones garantizarán la opinión de los jóvenes incorporando una
perspectiva de género, trabajo y valores. Ø Será un centro de capacitación técnica para jóvenes cuyo fin será formar, desarrollar y perfeccionar sus conocimientos, potencialidades y talento en Liderazgo, Artes Escénicas y Técnica Deportiva.Ø
Promoverá
a aquellos deseen emprender un negocio o consolidar los negocios iniciados
(incubadoras de empresas).
Ø También desarrollará actividades de proyección y bienestar social6.3
CUMBRE
DE JÓVENES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES DEBE CONSTITUIRSE EN
INSTANCIA DE CONSULTA Y COORDINACIÓN DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE
LA REGIÓN Ø Es importantísimo incorporar a los jóvenes en este tipo de espacios (Parlamento Andino, C.A.N., C.A.F., entre otros) considerando que somos una región joven y que es escaso el apoyo que recibimos de estos organismos. Se hace oportuna esta propuesta en el marco de este evento y que podamos exigir lo que realmente nos corresponde y hacer un verdadero giro en sus políticas que beneficie a nuestros países, espacialmente a la juventud que siempre es la más desprotegida.Esta
ha sido una breve exposición de nuestra labor y propuestas desde nuestra
experiencia y les digo convencido que la juventud es capaz que generar el
cambio y lograr el progreso de nuestras naciones, por ello, les insto jóvenes
latinoamericanos a seguir esforzándose por conseguir la América que
todos aspiramos tener. Estaré
atento a sus inquietudes y les agradezco su atención Muchas
Gracias.
NOTAS: (*)
Exposición presentada en la I CUMBRE DE JÓVENES DE LA COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES [1] Al respecto se puede revisar: Juventud Peruana en Cifras, Lima, Consejo Nacional de la Juventud, 2003, p. 58
(**) Abogado. Presidente
de la Internacional Juvenil (IJ) E-mail: diezmojuvenil@hotmail.com
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